Ответ: Действительно отсутствие в законодательстве четкого правового разграничения понятий азартной игры и лотереи предоставило недобросовестным предпринимателям возможность осуществлять свою противоправную деятельность под видом легального предпринимательства.

Доказать факт осуществления незаконной игорной деятельности под видом лотереи удается не всегда.

В целях усовершенствования правового регулирования лотерейной деятельности законодателем был принят Федеральный закон от 28.12.2013 №416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты РФ".

Концептуальным является то, что нормы о комбинированной, стимулирующей, региональной, муниципальной и негосударственной лотереях признаны утратившими силу. Остается только 4 вида лотерей: тиражные и бестиражные, международные и всероссийские государственные.

Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (30.12.2013) выдача разрешений на проведение лотерей прекращается, а проведение региональных муниципальных, негосударственных и стимулирующих лотерей, выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотерей прекращаются до 01.07.2014.

В соответствии с изменениями решение о проведении лотереи принимает Правительство РФ, организатором лотереи является федеральный орган исполнительной власти. Таким образом, устанавливается государственная монополия в части организации лотереи.

Теперь в законодательстве дано четкое определение, что такое лотерейная квитанция, игровая комбинация, лотерейный терминал, лотерейная программа, тираж, центр обработки лотерейной информации, электронный лотерейный билет. С целью контроля технических требований к лотерейным терминалам вводится единый государственный реестр.

Со дня вступления Федерального закона (30.01.2014) поправки разрешают использовать лотерейные терминалы и электронные лотерейные билеты только при проведении всероссийских государственных лотерей в режиме реального времени. При этом Правительство РФ уполномочено определять дополнительные требования к лотерейным терминалам и оборудованию, порядок проверки их соблюдения.

Лотерейные билеты и терминалы запрещено распространять и устанавливать в зданиях, в которых располагаются детские, образовательные, медицинские, культовые и религиозные организации. Одна из основных целей названного Федерального закона – это исключить возможность проведения азартных игр под видом лотерей.