Всем известно, какую роль и значение имеет предпринимательства в повседневной жизни людей. Эффективность предпринимательской деятельности  во многом определяет количественный и качественный уровень  производства товаров народного потребления  и услуг.

Придавая должное значение этому, законодателем упразднен п. 25 ст. 11 Закона «О милиции», касающийся  внепроцессуальных прав органов внутренних дел при проведении проверок субъектов предпринимательской деятельности,  в соответствии которым должностные лица органов внутренних дел имели право изымать  документацию у субъектов предпринимательской деятельности для проведения проверки на неопределенный срок.

В настоящее время  предусмотрено возможность изъятия документации субъектов предпринимательской деятельности в рамках ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Министром внутренних дел Российской Федерации  издан приказ № 249 от 30.03.2010г., которым введена в действие «Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (Далее – Инструкция).

Согласно данному приказу должностные лица органов внутренних дел поставлены  в четкие рамки принятия решений по изъятию документации у субъектов предпринимательской  деятельности. В чем разница?

Согласно  закону «О милиции», в частности,  п. 25 ст. 11 указанного закона  сотрудники милиции имели право изымать документы финансово-хозяйственной деятельности у любого субъекта предпринимательской деятельности. Законом не определялся круг уполномоченных должностных лиц и подразделений органа внутренних дел по изъятию у предпринимателей документации. Порядок и сроки изъятия также не были определены в законе.

На практике сотрудники  милиции (ОБЭП, УУР. УНП и др.)   производили изъятие документации о финансово - хозяйственной деятельности субъекта  предпринимательства, в течение длительного времени их удерживали (по ним проводились проверки, ревизия и т.д.), что зачастую создавало затруднение в работе  субъектов предпринимательской  деятельности.  

Положительным является закрепление данного права сотрудников полиции в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», поскольку данной деятельностью занимаются не все сотрудники и подразделения в системе МВД РФ, перечисленные в законе  о милиции, а только те, которые наделены полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность (подразделения   КМ МВД).

С учетом сужения круга должностных лиц МВД РФ, имеющих право на изъятие документации у субъекта предпринимательской деятельности, а также правила и сроки их проведения сделан серьезный шаг по защите прав предпринимательства.

В  Инструкции четко расписаны  основания и порядок проведения обследований. Во всех случаях обследование проводится на основании письменного распоряжения руководителя органа внутренних дел. В распоряжении обязательно указываются основания для проведения обследования (наличии сведений, данные и т.д., указывающие на возможную уголовную ответственность либо нарушение законодательства РФ).

Перед началом обследования сотрудник органа внутренних дел предъявляет представителю юридического лица либо физическому лицу для ознакомления распоряжение о проведении обследования и вручает его копию под роспись. О результатах обследования  составляется протокол. При проведении обследования сотрудник вправе изымать документы, либо их копии,  предметы, материалы.

Для удостоверения факта, содержания, хода  проведения и результатов изъятия документов (либо их копии), предметов, материалов в обязательном порядке приглашаются не менее двух дееспособных граждан, достигших возраста 18 лет, не заинтересованных в исходе изъятия, не состоящих с лицами, участвующими в изъятии, в родстве или свойстве, а также не подчиненных и не подконтрольных указанным лицам.

Если в ходе обследования изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются сотрудником, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их своевременно с изъятием документов, сотрудник передает  заверенные копии документов лицу, у которого они были изъяты, в течение 5 дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В Инструкции имеется еще ряд важных положений по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в частности для обеспечения предпринимателю допуска к информации о его финансово-хозяйственной деятельности.