от  17 октября  2012 г. №  98

         О внесении изменений в муниципальную целевую программу «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Красноярское сельское поселение» на  2012-2013 годы»

         В соответствии  с абзацем 4 подпункта  «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»,  руководствуясь п. 2.7. Положения об администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», Администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение»

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

         1. В муниципальную целевую программу «Противодействие коррупции в муниципальном образовании  «Красноярское сельское поселение» на 2012-2013 годы, утвержденную постановлением Администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» от 21 сентября 2011 года за № 91 (далее Программа) внести следующие изменения:

         1.1. раздел 3 «Система программных мероприятий», дополнить пунктом 7 следующего содержания:

         «7. По каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и исполнения  обязанностей, установленных в целях противодействия  коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, и порядка сдачи подарка осуществлять проверку в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, и применять соответствующие меры юридической ответственности;

         организовать доведение до лиц, замещающих должности муниципальной службы, положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, предоставляемых указанными лицами  в соответствии с законодательством Российской Федерации  о противодействии коррупции;

         представлять  в средства массовой информации, в т.ч. опубликовывать на официальном сайте муниципального образования    «Красноярское сельское поселение»  материалы, которые раскрывают содержание принимаемых мер   по противодействию коррупции и мотивы принятия таких мер, показывают отрицательное влияние коррупции на жизнь каждого человека;

         активизировать работу по формированию в Администрации  муниципального образования «Красноярское сельское поселение», отрицательного отношения к коррупции, привлекать для этого общественные объединения, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и другие институты гражданского общества, каждый факт коррупции  в Администрации  муниципального образования «Красноярское сельское поселение», предавать гласности;

         провести работу по выявлению случаев  возникновения конфликта  интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности муниципальной службы, и принять предусмотренные законодательством Российской Федерации  меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Каждый случай конфликта интересов передавать гласности и применять меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Организовать до 01 декабря 2012 года обсуждение вопроса о состоянии этой работы по её совершенствованию.

         2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на главного специалиста администрации  Соловьеву И.Е.

         3. Настоящее Постановление вступает в силу после его обнародования  в местах его обнародования.

 Глава администрации муниципального                                               «Красноярское сельское поселение»                       Л.М. Скворцов

исп. Илларионова  М.А.

т. 6-42-05

II. Основное содержание

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

            За последние годы  администрацией муниципального образования «Красноярское сельское поселение»  принято Постановление № 37 от 24 июня 2009 года «Об утверждении Порядка уведомления представителя  нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений», Решение Собрания депутатов  муниципального образования «Красноярское сельское поселение» № 175 от 28.08.2009 г. «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы   муниципального образования «Красноярское сельское поселение», при назначении на которые граждане и при замещении   которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», (в редакции Решение  Собрания депутатов  муниципального образования «Красноярское сельское поселение»  № 23 от 24.02.2010г., в редакции Решение Собрания депутатов  муниципального образования  «Красноярское сельское поселение» № 72 от 11.08.2011 г.). Постановление администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» №  56     от  05   августа    2010 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы  муниципального образования «Красноярское сельское поселение», замещение которых связано с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора (предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции»,(в редакции Постановление администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» № 4 от 04.02.2011 г.)

Утверждены:

- Постановлением администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»   от 21.01.2009 г. № 4 «Об утверждении Положения о  кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»;

Сформирован кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Постановлением администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»  от 22.03.2011 г. № 27  утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации муниципального образования «Красноярское сельское  поселение

  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» создана:

- комиссия по урегулированию конфликта интересов при администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» - постановлением администрации муниципального образования «Красноярское селськое поселение»  от 05.08.2010 года № 55 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», одной из задач которой является организация проверки сведений, указанных в уведомлении представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений».

Постановлением администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»   от 24.06.2009 г. № 37 утвержден «Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений», заведен журнал учета уведомлений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений.

Сообщений о совершении коррупционных правонарушений муниципальными служащими администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»    в  2009- 2010-2011 годах не зарегистрировано, совершенных ими коррупционных преступлений не выявлено. К уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений муниципальные служащие администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»    не привлечены.

В целях  решения задач по профилактике коррупции на предстоящие годы необходимо дальнейшее совершенствование координации действий правоохранительных органов во всех субъектов антикоррупционной деятельности, определяемых действующим федеральным,  республиканским законодательством и нормативно правовыми актами администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», все более широкое вовлечение граждан и институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционных мер, придание им гласности.  Для этого требуется программно-целевой подход к формированию системы профилактики коррупции.

Образована постоянно действующая комиссия при Главе администрации муниципального образования  «Красноярское сельское поселение»» (далее – уполномоченный орган), осуществляющая полномочия по противодействию коррупции.

Проекты решений Собрания депутатов  муниципального образования «Красноярское сельское поселение» представляются для согласования на соответствие федеральному и региональному законодательству в прокуратуру Звениговского района,  иные контролирующие органы.

Копии принятых решений Собранием депутатов муниципального образования «Красноярское сельское поселение», положений, программ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина представляются в Прокуратуру Звениговского района и публикуются в районной газете «Звениговская неделя».

Принятые администрацией муниципального  образования  «Красноярское сельское поселение» нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина также представляются в прокуратуру Звениговского района.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» утвержден постановлением администрации муниципального образования  «Красноярское сельское поселение» от 24 ноября 2010 г. № 79.

Решением Собрания депутатов  муниципального образования  «Красноярское сельское поселение» № 37 от 19.05.2010 г. утверждено Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Красноярское сельское поселение».

Постановлением главы администрации «Красноярское сельское поселение»  от 15.10.2010 г. № 72 утверждено Положение «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Красноярское сельское поселение».

Проводится организация и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и  Интернет о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках, о результатах приватизации муниципального имущества, о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов.

         2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

            Целями Программы является проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», недопущении коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности районного сообщества; укрепление доверия жителей Красноярского сельского поселения к местной администрации, обеспечению прозрачности и открытости.

             Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:

            -устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;

- снижение риска коррупционных действий и потерь от них;

- увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

- разработка дополнительных форм и средств контроля за осуществлением муниципальными служащими своих служебных полномочий.

Настоящая Программа рассчитана на 2012-2013 годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода действия Программы в два этапа.

Первый этап – 2012 год.

Второй этап – 2013 год.

                                   3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение».

Для реализации антикоррупционных мероприятий в поселении на данном этапе необходимо создать условия для эффективной работы механизмов противодействия коррупции в администрации  муниципального образования «Красноярское сельское поселение»

 К данным мероприятиям относятся:

- эффективная работа постоянно действующей комиссии при Главе администрации  муниципального образования «Красноярское сельское поселение» осуществляющей полномочия по противодействию коррупции;

- детальная регламентация муниципальных функций (услуг);

- мониторинг коррупции в поселении;

- антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов;

-организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан;

2.Совершенствование деятельности администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» по размещению заказа.

В целях реализации данного направления на местном уровне продолжать работу по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности необходимо обеспечить:

- дальнейшее проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на выполнение работ, оказания услуг на момент заключения контракта и цены контракта;

- дальнейшее проведение оценки соответствия максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации, на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) и цены контракта;

- дальнейшее проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета поселения;

- внедрение информационных технологий в процесс осуществления закупок для муниципальных нужд.

3. Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью.

Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальной собственностью необходимо обеспечить:

1) дальнейшее осуществление процедур информирования граждан  через районную газету «Звениговская неделя» и (или) Интернет:

- о возможностях заключения договоров аренды имущества, свободных помещений, земельных участков;

- о результатах приватизации муниципального имущества;

- о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведения торгов.

2) анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности.

3) антикоррупционная пропаганда.

Вышеупомянутая деятельность выполняется посредством:

- проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих, с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей, формированию навыков антикоррупционного поведения;

- информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

4. Кадровое обеспечение деятельности администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение».

Противодействие коррупции в данном направлении включает:

1) корректировка перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции;

2) корректировка постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

3) осуществление проверок по соблюдению муниципальными служащими ограничений установленных законодательством;

4) принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения.

5. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг).

Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов должна включать в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Данные мероприятия включают:

- подготовку специалистов-экспертов для производства антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местного бюджета;

проведение ревизии ранее принятых правовых актов на предмет их коррупциогенности.

6. Образовательная и просветительная деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).

            Должна совершенствоваться программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов, задача которых заключается в формировании у них четкого понимания целей и задач деятельности администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей с привлечением специалистов.

            Кроме того, необходимо информировать население о работе дополнительных каналов.

            7. По каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и исполнения  обязанностей, установленных в целях противодействия  коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков, и порядка сдачи подарка осуществлять проверку в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, и применять соответствующие меры юридической ответственности;

            организовать доведение до лиц, замещающих должности муниципальной службы, положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, предоставляемых указанными лицами  в соответствии с законодательством Российской Федерации  о противодействии коррупции;

            представлять  в средства массовой информации, в т.ч. опубликовывать на официальном сайте муниципального образования    «Красноярское сельское поселение»  материалы, которые раскрывают содержание принимаемых мер   по противодействию коррупции и мотивы принятия таких мер, показывают отрицательное влияние коррупции на жизнь каждого человека;

            активизировать работу по формированию в Администрации  муниципального образования «Красноярское сельское поселение», отрицательного отношения к коррупции, привлекать для этого общественные объединения, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и другие институты гражданского общества, каждый факт коррупции  в Администрации  муниципального образования «Красноярское сельское поселение», предавать гласности;

            провести работу по выявлению случаев  возникновения конфликта  интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие должности муниципальной службы, и принять предусмотренные законодательством Российской Федерации  меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Каждый случай конфликта интересов передавать гласности и применять меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Организовать до 01 декабря 2012 года обсуждение вопроса о состоянии этой работы по её совершенствованию.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

            Ожидаемые результаты реализации Программы:

            - ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в администрацию муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и их влиянию на принятие решений;

            - создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»,  в частности обеспечится информационная открытость и доступность процесса принятия решений, использование  бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» со стороны уполномоченного органа; будут введены механизмы общественного влияния на деятельность администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение» (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);

            - принятие мер, обеспечивающих прозрачность закупок за счет средств местного бюджета и их конкурсный характер; будет создана система мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

            - ограничение условий для произвольной деятельности органов и должностных лиц администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», в частности система процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;

            - скорректируются принципы муниципальной службы, определятся механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими муниципальной службы; внедрятся более четкие основания для мер ответственности (дисциплинарных взысканий) в системе муниципальной службы;

            - снизятся издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

            - укрепится доверие граждан к деятельности администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение».

            Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:

            - число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);

            - доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

            - объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);

            - уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.

            По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в муниципальном образовании ежегодно должен осуществляться мониторинг.

5. Ресурсное обеспечение Программы

            Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение», направленного целевым назначением на выполнение программных мероприятий.

            Объемы финансирования приведены в приложении.

            Требующий объем затрат на весь период реализации Программы составляет 30 тысяч рублей.

            Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета администрации муниципального образования «Красноярское сельское поселение»,  на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.