Обращение в органы прокуратуры составляется гражданином в произвольной форме. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в письменном обращении гражданин должен указать адресата - государственный орган или должностное лицо, которым направляет письменное обращение. 

Кроме указания фамилии, имени, отчества, почтового адреса заявителя обязательна его личная подпись и дата написания. 

В основной части обращения излагается существо допущенного нарушения, сведения о нарушителе либо организации, которыми  допущено нарушение, а также просьба или предложение гражданина. Делать ссылки на конкретные нормы закона не обязательно. 

На практике заявители не всегда указывают эти сведения. Поэтому возникают трудности в определении существа поставленного вопроса с тем, чтобы правильно разрешить обращение. 

Пунктом 2.9. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры предусмотрена возможность возврата обращения заявителю, если оно не может быть разрешено по существу в связи с отсутствием необходимых сведений либо не представляется возможным понять существо поставленного вопроса.  О возвращении заявления прокурор в семидневный срок сообщает гражданину и предлагает восполнить недостающие данные.

При последующем поступлении обращения с уточненными данными оно рассматривается как первичное.